年收279億元？ 超生罰款藏貓膩
05.03.12 - 06:00 am
長期研究計畫生育的獨立學者何亞福表示，「從1980年到現在，若平均每個超生人口實際被徵收的超生罰款為1萬元，由此可以計算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。」
「準確地說，計畫生育是謀小康家庭的財，害貧寒家庭的命，但對富人是毫無辦法的，因為富人可以選擇境外生子。」楊支柱稱。
罰款標準因人而異
徵收社會撫養費的理由是什麼？國家計生委的官方解釋是：「法律規定超生者必須繳納社會撫養費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經濟補償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源。」
「社會撫養費究竟是行政罰款，還是用於補償社會資源的行政收費，這個問題法律、法規一直沒有界定清楚。」楊支柱表示。
按照北京市規定，對楊支柱教授生二胎按9倍年人均可支配收入徵收社會撫養費已接近處罰頂格。報導指出，但在北京還有比楊支柱更離譜的案例，2008年生育二胎的通州區永順鎮農民馮亞杰，被計生委決定徵收14萬3000元，執行標準是2007年農村居民年人均純收入的15倍，遠超北京市徵收3至10倍的規定。
通州區計生委給出的理由是，計畫生育工作人員多次要求馮亞杰終止妊娠，而馮「態度強硬、堅持違法生育」，「影響惡劣」。
有人被罰上百萬元
報導指出，1980年代的超生罰款是每人數百元、數千元，現在的社會撫養費動輒數萬、數十萬甚至上百萬。但中間存在很大的灰色地帶。
楊支柱說，考慮到各地實際徵收率不一樣，及不少直接流入個人口袋中的罰款，總數額永遠搞不清楚。
對於社會撫養費另一個重大的質疑還在於它的使用問題。
「北京、上海這些大城市全部上繳財政，計生委的工作經費與社會撫養費完全脫鉤。在內地省份，社會撫養費的徵收工作委託給鄉鎮、街道，雖然是收支兩條線，但30%到40%返還鄉鎮，然後一部分補充縣計生委的工作經費。」楊支柱表示，「一些地方80%至90%的收入都留在縣級以下計生部門，主要用於工作人員的激勵上。」
據報導，一些縣級政府甚至明文規定，社會撫養費徵收款的一定比例用於獎勵鄉鎮、村一級計生專員。正因為如此，一些地方出現為收取社會撫養費「放水養魚」，對超生漠視、罰款熱中的現象，被媒體稱為「社會撫養費撫養計生委」。
© worldjournal.com 2012 卋界日報
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