达成贸易协议并不是终点

https://media.weibo.cn/article?id=2309404352789479308979&from=timeline

达成贸易协议并不是终点

用户骆驼到狮子
03.22 23:42
阅读 31305
 关注
要达到这些目标并不难，只是需要决断的勇气
文｜狮子之桑提阿果

　　2019年3月下旬，美国总统特朗普表示："我们并未讨论取消美国对中国商品加征关税，我们正讨论在相当长一段时间内保留这些关税，以确保如果达成协议，中方会遵守协议。"
　　外交部的回复是官方措词："我们希望中美双方经贸团队能落实好两国元首的重要指示，抓紧磋商，争取在相互尊重的基础上，达成一份互利共赢的协议。事实上，磋商已经取得了实质性的进展。"
　　如果从字面上分析双方的表述，好象特朗普又在向中方施加压力，为美国的谈判团队增加筹码，而中国却竭力保持克制，避免与美国打口水仗，努力维持良好的谈判氛围。
　　经过一年多的煎熬与反复，不少中国人对贸易谈判的未来充满疑虑，他们认为，特朗普阴晴不定，说翻脸就翻脸，一直让人捉摸不透，达成贸易协议的变数太多。
　　但是，如果长期关注中美贸易战的前因后果，以及随后多轮贸易谈判的进展，就会发现，中美双方的核心立场并没有大的松动。目前，双方正在解决争议最大、也是最困难的问题。同时，即使达成贸易协议，还会面临很多不确定性，协议并不是终点。
　　一、中美双方贸易谈判的主要内容
　　2019年1月下旬，中美第五轮贸易谈判在华盛顿结束。新华社发布了《中美双方关于贸易谈判的声明》，美方发表了中英文的《关于与中国谈判的声明》。表态方式不同，但内容大致相同。从这两个声明中可以看出，中美双方贸易谈判的主要内容分别是：
　　1、美国公司被迫向中国公司转移技术的方式；
　　2、中国需要加强对知识产权的保护和执法；
　　3、美国公司在中国面临的众多关税和非关税壁垒；
　　4、中国对美国商业财产的网络盗窃造成的危害；
　　5、包括补贴和国有企业的市场扭曲力量如何导致产能过剩；
　　6、需要消除限制美国向中国出售制成品、服务和农业的市场壁垒和关税；
　　7、货币在美中贸易关系中的作用；
　　8、减少中美贸易逆差；
　　9、最终协议执行的监督措施。
　　上述9个方面的内容，最难解决的问题是第5点和第9点，也就是美国人一直强调的"结构性改革"和"确保协议的执行"。
　　二、第六轮及第七轮谈判的进展
　　第六轮谈判后，新华社通稿说："双方对技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业、贸易平衡、实施机制等共同关注的议题以及中方关切问题进行了深入交流。双方就主要问题达成原则共识，并就双边经贸问题谅解备忘录进行了具体磋商。莱特希泽和姆努钦表示："在此前磋商的基础上，过去两天里就双方共同关心的经贸问题进行了深入讨论，在重要和困难的问题上取得了新的进展。虽然还有许多工作要做，但我们抱有希望。"
　　第七轮谈判后，人民日报于2月25日发表新闻公告：双方围绕协议文本开展谈判，在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业以及汇率等方面的具体问题上取得实质性进展。特朗普在推特上说："美国在我们与中国的贸易会谈中就重要的结构性问题，包括知识产权保护，技术转让，农业，服务业，货币以及许多其他问题已取得大幅进展。"
　　可以看出，这两轮谈判取得了很多成果，容易解决的问题相继得到解决，贸易谈判的目标也从"备忘录"转向"贸易协议"。
　　三、美国方面的要求
　　2019年2月27日，美国国会众议院就中美贸易问题举行了听证会，美国贸易代表莱特希泽做书面发言，随后回答了提问。
　　莱特希泽是特朗普十分信任的美国首席谈判代表，是一个典型的贸易鹰派，目标明确、头脑清醒，对贸易谈判十分强硬也十分内行，从来不会轻易让步。莱特希泽在国会的证词，真实表明了美国关于贸易协议的立场和态度。
　　莱特希泽重点强调了两点：
　　1、美方正在向中方施压，力求中方作出重大结构性改变，以营造更加公平的市场竞争环境，特别是在知识产权和技术转让方面。这些议题非常严肃，不能仅通过承诺额外购买来解决，而是需要建立新的规则。
　　2、任何协议都必须是可执行的。美方的重点是，确保其有能力执行任何新的协议。
莱特希泽表示，美国希望能够实现公平贸易，以及可执行的重大结构性改变。过去中方曾对此作出承诺，但遵守该承诺的情形很少，因此，美国希望就特定事项作出明确的规定，并通过清晰的程序得以执行。协议的达成需要一个过程。
　　关于协议的执行，莱特希泽表示，通过此次谈判达成的协议在中方各层级政府都需要是可执行的，美国将单方面地采取符合比例的行动，确保该可执行性。具体的执行机制是：在办公室主任层级举行月度会议，在副部长层级举行季度会议，在部长层级举行半年度会议；如果在部长层面仍无法解决分歧，美国将采取符合比例但单方面的行为来坚持执行。
　　莱特希泽还表示，美国的谈判目标有两个：一是促进中国的改革。美方不是在强迫中方进行改革，而是与希望实现这一目标的改革者一起，共同推动改革的实施。二是推动结构性改革。美方将在国会法令以及301报告的范围内，尽可能地推动结构性改革。
　　通过莱特希泽在国会的证词，以及特朗普最近表态不取消美国对中国商品加征的关税，以确保中方会遵守达成的协议，从这些细节可以看出，美国最看重两个方面：一是中方重大结构性改变，二是协议的可执行性及其监督措施。
　　四、未来的走向
　　2019年2月25日，第七轮中美贸易谈判结束，谈判特朗普宣布推迟原定于3月1日提高关税的计划，让谈判进入加时赛。
　　近一个月的时间过去了，国内媒体上鲜有中美贸易谈判的报道，这并不意味着贸易谈判的压力减轻了。恰恰相反，中美贸易谈判在平静的水面下，隐藏着巨大的暗流，这和中国多年来声称改革开放进程的现状是一样的：进入了深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。
　　近期中美双方商定，3月底和4月上旬分别在中国和美国举行两轮谈判。初步估计将重点围绕三个议题开展：重大结构性改变、协议执行的监督措施、协议的最终文本。
　　这三个问题，每一个都不是容易解决的硬骨头。而且，到目前为止，双方在原则问题上没有丝毫退让的意思。
　　特朗普近期的表态，反映出他对"重大结构性改变、协议的执行"这两个最重大的议题并不乐观，他大概有两个目的：一是对中国继续施加压力，以达成协议；二是确保达成协议后，中国按照他所理解的标准执行，或者万一最终达不成协议，为美国今后的行动留下后手棋。
　　中国也根本没有放松，甚至为不好的结果做了最坏的准备：一是在货币方面继续放水，增加投资，刺激经济增长，有效稀释外部经济风险带来的下行压力；二是以各种方式提倡使用国货，通过内需拉动的方式，确保国内企业少受贸易战的不利影响；三是继续做大做强做优国企，并且通过控制资本的方式，更加灵活的控制巨型国有企业，在规避风险的同时，牢牢把控经济主导权；四是进一步加强内部凝聚力、向心力，消除杂音，以期充分发挥集中力量办大事的优势，抵御可能到来的风险。
　　达成协议，真正改变了以前特朗普认为的"美国被占了便宜"的贸易规则，可以有效缓解中美之间紧张的经济、贸易关系。
　　对美国而言，改变在WTO框架内"对美国不公平"的中美贸易规则，是特朗普竞选总统时的重要承诺之一。千万不要小看了这个承诺，这两年多的时间，全世界都知道了特朗普对自己承诺的坚守与执着――在南部建设边境墙就是活生生的例子。
　　对中国而言，与美国达成贸易协议，将是使中国留在世界主流经济、贸易圈的最重要保障。但是，这远远不是终点，协议的有效执行，将是推动中国进一步改革开放是巨大外部动力，促进中国建设更加自由开放、透明公平的经济规则，进而迈向真正市场经济的轨道，这是必然趋势。
其实，要达到这些目标并不难，只是需要决断的勇气。