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中國將推新政吸引海外高端人才 "千人計劃"2.0？
中國將推新政吸引海外高端人才
AFP File Photo
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中國的十四五規劃將發展創新科技視為中國的戰略目標，並提出了培養造就戰略科技人才、吸引海外高端人才的具體措施。有專家認為，這個人才計劃是中國"千人計劃"的重要延伸，然而，實現科技強國僅靠吸引外籍人才仍遠遠不夠，中國局限的科研環境限制了"科技強國"目標的實現。
周四剛剛閉幕的十三屆人大通過了"十四五"規劃和2035遠景目標綱要的決議，其中第二篇表示中國將從海外引進更多的高端人才，幫助推進人工智慧、量子計算、生命科學、航天航空等尖端領域的發展，以實現"科技強國"的目標。
這個決議還指出，中國在下一個五年中將"實施更加開放的人才政策，構築集聚國內外優秀人才的科研創新高地。"同時，中國將"完善外籍高端人才和專業人才來華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術移民制度。"政策包括健全針對外籍人才的薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，此外，文件還表示將成立國際化的技術組織，並允許外國人在中國國立的技術機構工作。
"千人計劃"被棄 專家："換湯不換藥"
旅美中國經濟學家程曉農在接受本臺採訪時表示，新的五年規劃中引進人才新政是此前中國力推的"千人計劃"的延伸，本質都是通過"挖人"以竊取外國的知識產權和先進技術，但新的人才計劃與此前的"千人計劃"相比更加明目張膽："所謂的'挖人'，以前是用技術間諜，後來技術間諜被美國管得嚴了，就想到了挖人，連人帶技術一起挖。把人挖走了，技術自然就偷走了。目標還是在重點領域如航空航天、人工智慧趕超，都是為了擴軍備戰。"
中國推出的海外高層次人才引進計劃（俗稱"千人計劃"）在2008年正式落地，隨後一些"千人計劃"學者因在美涉嫌間諜活動而受到聯邦調查局的重點關註。2018年起，聯邦調查局開始增加對"千人計劃"學者的逮捕和起訴，輿論戲稱"千人計劃"為"入獄名單"。與此同時，美國國務院還將在美就讀於航空、工程等敏感領域的中國留學生簽證從五年縮短至一年。另外，美國國會當年通過的2019財年國防授權法案，其中一條要求美國國防部中止向參與中國、伊朗、朝鮮或俄羅斯的人才計劃的個人提供資金及其他補助，該條款被認為是直指中國的"千人計劃"。
2018年9月，"千人計劃"青年項目評審工作小組為保障海外人才的安全，要求有關單位和機構不得對外提及"千人計劃"。本臺記者註意到，"千人計劃"等相關字眼在中國大陸的網路中早已被屏蔽。
美國民間機構"信息與戰略研究所"經濟學者李恆青同樣認為人才新政和"千人計劃"的核心並無兩樣。他分析說，中國擬推出人才引進新政是為了規避此前因"千人計劃"間諜活動而受到的國際製裁："這四年發展過程中，中國都是要靠吸引外部智慧，具體採取的措施無非是把人才挖走，直接偷竊技術。這兩個辦法都不好用的話就用中國的大市場強制外資企業換外國的技術（？不太明白他的意思）。千人計劃已經不敢再提了，強制技術轉讓面對國際的壓力也越來越大，所以現在乾脆搞成移民，這樣（其他國家）就不能用過去的辦法對付中國。"
華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）副主席詹姆斯·路易斯（James Andrew Lewis）分析說，中國"砸錢買人才"的新政並不會達到預期目標："人們為了錢去中國，但許多人沒有留下來，因為在警察社會中的生活令人難以忍受。移民中國的最佳時機是本世紀初期，但這種人口流入在2012年就已經停止了。" 
在安徽合肥就業博覽會中求職的中國學生（法新社資料圖） 
政治高壓擠壓科研環境 "彎道超車"可能性微乎其微
據路透社報道，前中國工信部長苗圩日前在政協會議上表示，中國成為製造強國還需要三十年："基礎能力依然薄弱，關鍵核心技術受制於人。"
近些年，特朗普政府在核心領域對中國採取了一系列製裁，包括將華為、中芯國際等尖端中資企業列入實體名單並實施出口禁令，受此影響，中國政府將提高尖端技術自主創新能力作為工作的優先事項，企圖避免被國際、尤其是美國的技術和高端零件"卡脖子"，並在科技戰中實現"彎道超車"。
李恆青認為，受集權體制制約，缺少自由開放的環境、批判精神和對知識產權的保護意識，中國科技的自主研發能力水平低下。因此，中國想要盡快實現"科技強國"的目標，擺脫對海外高端技術和核心製造鏈的依賴，只能走連人帶技術挖走的捷徑："一個社會要想在科技創新上有一個很好的結果的話，最重要的條件是要有自由的環境，發散思維和批判精神才是創新的土壤，這在中國是非常限制的。還有就是知識產權保護，別人投入很大精力、財力創造的新的技術和產業，他不勞而獲就獲得了，誰還會投入精力財力去開發呢？這兩點是一個國家能不能真正引領科技，走到世界發展前列的基礎。"
路易斯同樣認為，招募外國人才在提高科技整體水平和創新能力方面所起的效果微乎其微："中國在技術上面臨的更大問題是，隨著習近平加強政治控制，擠壓了創新所需要的開放環境。"
李恆青說，中國想要真正提高科技自主創新能力，僅靠吸引海外人才還遠遠不夠，關鍵是實施配套的政治體制改革，凈化科研環境，同時也能減少中國科技人才向海外的流失。
目前在華外籍人士仍面臨嚴格的居留政策。在中國工作至少四年、每年在境內停留六個月以上的外籍人士方可申請永久居留權。然而，申請人的工資必須達到當地平均水平的六倍，並合法納稅。據《南華早報》統計，北京地區2020年平均年薪為9萬4千多人民幣，這意味著申請永居的外籍人士年薪必須達到至少56萬人民幣。
記者：一冰 責編：申鏵 網編：洪偉
周四剛剛閉幕的十三屆人大通過了"十四五"規劃和2035遠景目標綱要的決議，其中第二篇表示中國將從海外引進更多的高端人才，幫助推進人工智慧、量子計算、生命科學、航天航空等尖端領域的發展，以實現"科技強國"的目標。
這個決議還指出，中國在下一個五年中將"實施更加開放的人才政策，構築集聚國內外優秀人才的科研創新高地。"同時，中國將"完善外籍高端人才和專業人才來華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術移民制度。"政策包括健全針對外籍人才的薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，此外，文件還表示將成立國際化的技術組織，並允許外國人在中國國立的技術機構工作。
旅美中國經濟學家程曉農在接受本臺採訪時表示，新的五年規劃中引進人才新政是此前中國力推的"千人計劃"的延伸，本質都是通過"挖人"以竊取外國的知識產權和先進技術，但新的人才計劃與此前的"千人計劃"相比更加明目張膽："所謂的'挖人'，以前是用技術間諜，後來技術間諜被美國管得嚴了，就想到了挖人，連人帶技術一起挖。把人挖走了，技術自然就偷走了。目標還是在重點領域如航空航天、人工智慧趕超，都是為了擴軍備戰。"
中國推出的海外高層次人才引進計劃（俗稱"千人計劃"）在2008年正式落地，隨後一些"千人計劃"學者因在美涉嫌間諜活動而受到聯邦調查局的重點關註。2018年起，聯邦調查局開始增加對"千人計劃"學者的逮捕和起訴，輿論戲稱"千人計劃"為"入獄名單"。與此同時，美國國務院還將在美就讀於航空、工程等敏感領域的中國留學生簽證從五年縮短至一年。另外，美國國會當年通過的2019財年國防授權法案，其中一條要求美國國防部中止向參與中國、伊朗、朝鮮或俄羅斯的人才計劃的個人提供資金及其他補助，該條款被認為是直指中國的"千人計劃"。
2018年9月，"千人計劃"青年項目評審工作小組為保障海外人才的安全，要求有關單位和機構不得對外提及"千人計劃"。本臺記者註意到，"千人計劃"等相關字眼在中國大陸的網路中早已被屏蔽。
美國民間機構"信息與戰略研究所"經濟學者李恆青同樣認為人才新政和"千人計劃"的核心並無兩樣。他分析說，中國擬推出人才引進新政是為了規避此前因"千人計劃"間諜活動而受到的國際製裁："這四年發展過程中，中國都是要靠吸引外部智慧，具體採取的措施無非是把人才挖走，直接偷竊技術。這兩個辦法都不好用的話就用中國的大市場強制外資企業換外國的技術（？不太明白他的意思）。千人計劃已經不敢再提了，強制技術轉讓面對國際的壓力也越來越大，所以現在乾脆搞成移民，這樣（其他國家）就不能用過去的辦法對付中國。"
華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）副主席詹姆斯·路易斯（James Andrew Lewis）分析說，中國"砸錢買人才"的新政並不會達到預期目標："人們為了錢去中國，但許多人沒有留下來，因為在警察社會中的生活令人難以忍受。移民中國的最佳時機是本世紀初期，但這種人口流入在2012年就已經停止了。"
據路透社報道，前中國工信部長苗圩日前在政協會議上表示，中國成為製造強國還需要三十年："基礎能力依然薄弱，關鍵核心技術受制於人。"
近些年，特朗普政府在核心領域對中國採取了一系列製裁，包括將華為、中芯國際等尖端中資企業列入實體名單並實施出口禁令，受此影響，中國政府將提高尖端技術自主創新能力作為工作的優先事項，企圖避免被國際、尤其是美國的技術和高端零件"卡脖子"，並在科技戰中實現"彎道超車"。
李恆青認為，受集權體制制約，缺少自由開放的環境、批判精神和對知識產權的保護意識，中國科技的自主研發能力水平低下。因此，中國想要盡快實現"科技強國"的目標，擺脫對海外高端技術和核心製造鏈的依賴，只能走連人帶技術挖走的捷徑："一個社會要想在科技創新上有一個很好的結果的話，最重要的條件是要有自由的環境，發散思維和批判精神才是創新的土壤，這在中國是非常限制的。還有就是知識產權保護，別人投入很大精力、財力創造的新的技術和產業，他不勞而獲就獲得了，誰還會投入精力財力去開發呢？這兩點是一個國家能不能真正引領科技，走到世界發展前列的基礎。"
路易斯同樣認為，招募外國人才在提高科技整體水平和創新能力方面所起的效果微乎其微："中國在技術上面臨的更大問題是，隨著習近平加強政治控制，擠壓了創新所需要的開放環境。"
李恆青說，中國想要真正提高科技自主創新能力，僅靠吸引海外人才還遠遠不夠，關鍵是實施配套的政治體制改革，凈化科研環境，同時也能減少中國科技人才向海外的流失。
目前在華外籍人士仍面臨嚴格的居留政策。在中國工作至少四年、每年在境內停留六個月以上的外籍人士方可申請永久居留權。然而，申請人的工資必須達到當地平均水平的六倍，並合法納稅。據《南華早報》統計，北京地區2020年平均年薪為9萬4千多人民幣，這意味著申請永居的外籍人士年薪必須達到至少56萬人民幣。
記者：一冰 責編：申鏵 網編：洪偉
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